近日，《安徽日報(bào)》第6版“思想周刊”刊發(fā)了我校財(cái)政與公共管理學(xué)院楊曉妹教授、劉華副教授共同撰寫的理論文章《加快推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)》。文章指出，應(yīng)急物流在應(yīng)急管理中通常能解燃眉之急，對此需高度重視，暢通應(yīng)急物流全過程，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)，以便更好地防患于未然。文章從優(yōu)化應(yīng)急物流頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)應(yīng)急物流部門聯(lián)動(dòng)、打通應(yīng)急物流全部流程、發(fā)展應(yīng)急物流新業(yè)態(tài)新模式四個(gè)方面給出了加快推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)的對策建議。

現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)急物流是應(yīng)急物資保障的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著非常重要的作用，直接關(guān)系到災(zāi)害應(yīng)對的時(shí)效性，是連接應(yīng)急物資供應(yīng)與災(zāi)區(qū)需求的核心紐帶。應(yīng)急物流不僅是災(zāi)害發(fā)生后的“救援動(dòng)脈”，更應(yīng)成為事前風(fēng)險(xiǎn)防控的“免疫系統(tǒng)”。因此，我們應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，更好地防患于未然。

優(yōu)化應(yīng)急物流頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)急事件往往時(shí)間緊迫，需要快速響應(yīng)。然而，應(yīng)急物流涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢。另外，不同地區(qū)、不同部門可能有各自的資源儲(chǔ)備，在進(jìn)行資源分配時(shí)，可能導(dǎo)致有的地方資源過剩，有的地方不足。應(yīng)急物流是“平時(shí)筑基、戰(zhàn)時(shí)決勝”的關(guān)鍵，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做好整體規(guī)劃，提升應(yīng)急物流效率和應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、風(fēng)險(xiǎn)損失最小化。我們要建立國家級應(yīng)急物流常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、交通、衛(wèi)生等多部門職責(zé)，打破“信息孤島”和“各自為戰(zhàn)”困境，確保各方行動(dòng)一致。明確各級政府及社會(huì)力量的權(quán)責(zé)劃分，精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急物流的統(tǒng)一規(guī)劃指揮調(diào)度工作，提高物流效率。完善法規(guī)體系，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急行動(dòng)提供法律保障和規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，考慮到不同類型的災(zāi)害對物流需求差異巨大，頂層設(shè)計(jì)需預(yù)設(shè)個(gè)性化方案，根據(jù)具體場景靈活調(diào)整策略，而非“一刀切”應(yīng)對。

加強(qiáng)應(yīng)急物流部門聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急物流涉及多部門、多環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)是保障應(yīng)急物流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措。一要保障應(yīng)急物流信息的暢通共享。以現(xiàn)有的政府公共信息服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)等為基礎(chǔ)，構(gòu)建多個(gè)主體共同參與的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)或平臺(tái)，實(shí)時(shí)整合災(zāi)情信息、物資庫存、交通路況等數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配。二要強(qiáng)化應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基地、生產(chǎn)企業(yè)、物流協(xié)會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等主體之間的溝通合作，定期舉行應(yīng)急物流合作演練，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)協(xié)同”。三要完善應(yīng)急物流補(bǔ)償制度。當(dāng)突發(fā)公共事件、遭遇緊急情況時(shí)，地方政府可以通過契約制度的形式，與物流企業(yè)簽訂應(yīng)急救助協(xié)議，明確其責(zé)任和義務(wù)，對服務(wù)于應(yīng)急物流的企業(yè)給予一定的政策和資金支持，吸引優(yōu)質(zhì)高效的物流企業(yè)參與運(yùn)輸配送應(yīng)急救援物資。

打通應(yīng)急物流整個(gè)流程。應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)公共事件而設(shè)計(jì)的特殊物流體系，其核心目標(biāo)是在最短時(shí)間內(nèi)將救援物資、人員和服務(wù)高效送達(dá)災(zāi)區(qū)或需求點(diǎn)。與常規(guī)物流相比，應(yīng)急物流的流程涉及多主體協(xié)作、動(dòng)態(tài)資源調(diào)配、極端環(huán)境應(yīng)對以及多階段任務(wù)切換等，流程環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。完善應(yīng)急物流信息、供給、倉儲(chǔ)、運(yùn)送等方面的規(guī)章管理制度，對應(yīng)急物流全過程實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理。應(yīng)急物流管理部門動(dòng)態(tài)掌握儲(chǔ)備基地的物資儲(chǔ)備情況，以及生產(chǎn)廠家、商場超市等主體的物資供給量，應(yīng)提前謀劃應(yīng)急物資生產(chǎn)，做到定企業(yè)、定品種、定規(guī)格、定質(zhì)量、定產(chǎn)量，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地調(diào)配和使用應(yīng)急物資。依托國家大宗商品流通走廊，確定應(yīng)急物流戰(zhàn)略通道，保障急時(shí)公鐵空多式聯(lián)運(yùn)高效銜接，疏通城市到居民小區(qū)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，保障“微循環(huán)”暢通無阻。賦予國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)、城郊大倉等應(yīng)急物流功能，形成應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。與鐵路、航空、公路等運(yùn)輸部門建立有效溝通機(jī)制，共同研究不同緊急情況下應(yīng)急物流的工作預(yù)案，確保災(zāi)時(shí)各方能夠按照預(yù)案迅速響應(yīng)，做好應(yīng)急物流運(yùn)輸配送的配合工作。

發(fā)展應(yīng)急物流新業(yè)態(tài)新模式。近年來，物流行業(yè)技術(shù)迭代升級，行業(yè)集中度、運(yùn)轉(zhuǎn)速度得以進(jìn)一步提升，為提高應(yīng)急物流效率，提升應(yīng)急能力帶來更多可能。接下來，有關(guān)部門應(yīng)加大推廣物流業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式，致力于提高物流業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)物流業(yè)向自動(dòng)化、智能化、無人化、智慧化方向發(fā)展。健全應(yīng)急物流專用信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、需求、通道以及運(yùn)輸信息等，對應(yīng)急物資運(yùn)輸全過程做到實(shí)時(shí)掌控，提高物資供給、運(yùn)輸、配送效率和精準(zhǔn)度。推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析、物流信息系統(tǒng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在應(yīng)急物流領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，尤其是加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)、倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、供應(yīng)鏈管理軟件、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、無人機(jī)、綠色物流等在應(yīng)急物流管理方面的應(yīng)用。進(jìn)一步拓展無人倉、無人駕駛配送車、機(jī)器人、智能快速配送等新業(yè)態(tài)在應(yīng)急物流中的應(yīng)用和普及，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、配送全過程精準(zhǔn)對接一體化新模式。鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急物流等方面的科研工作，加大人才培養(yǎng)力度，更好地服務(wù)于應(yīng)急物流管理。 

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（撰稿：財(cái)公學(xué)院 劉璇；審核：財(cái)公學(xué)院 王浩林）